生產安全事故應急演練指南AQ/T9007-2011

1范圍

本標準規定了生產安全事故應急演練（以下簡稱應急演練）的目的、原則、類型、內容和綜合應急演練的組織與實施，其他類型演練的組織與實施可參照進行。

本標準適用于針對生產安全事故所開展的應急演練活動。

2規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

AQ/T 9002-2006  生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則突發事件應急演練指南   國務院應急管理辦公室函〔2009〕62號
     3　術語和定義
    下列術語和定義適用于本標準。
    3.1應急預案  emergency  response  plan
    針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。
    3.2應急響應  emergency  response
    事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。
    3.3應急救援  emergency  rescue
在應急響應過程中，為有效控制事故，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。
    3.4事故情景  accident  scenario
    針對生產經營過程中存在的危險源或有害因素而預先設定的事故狀況（包括事故發生的時間、地點、特征、波及范圍以及變化趨勢等）。
    3.5應急演練  emergency  exercise
    針對事故情景，依據應急預案而模擬開展的預警行動、事故報告、指揮協調、現場處置等活動。
    3.6綜合演練  complex  exercise
    針對應急預案中多項或全部應急響應功能開展的演練活動。
    3.7單項演練  individual  exercise
    針對應急預案中某項應急響應功能開展的演練活動。
    3.8現場演練  field  exercise
    選擇（或模擬）生產經營活動中的設備、設施、裝置或場所，設定事故情景，依據應急預案而模擬開展的演練活動。
    3.9桌面演練  tabletop  exercise
    針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機、視頻等輔助手段，依據應急預案而進行交互式討論或模擬應急狀態下應急行動的演練活動。
    4　應急演練目的
    應急演練目的主要包括：
    a） 檢驗預案。發現應急預案中存在的問題，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性。
    b） 鍛煉隊伍。熟悉應急預案，提高應急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力。
    c） 磨合機制。完善應急管理相關部門、單位和人員的工作職責，提高協調配合能力。
    d） 宣傳教育。普及應急管理知識，提高參演和觀摩人員風險防范意識和自救互救能力。
    e） 完善準備。完善應急管理和應急處置技術，補充應急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。
    f） 其他需要解決的問題。
    5　應急演練原則
    應急演練應符合以下原則：
    a）符合相關規定。按照國家相關法律、法規、標準及有關規定組織開展演練；
    b）切合企業實際。結合企業生產安全事故特點和可能發生的事故類型組織開展演練；
    c）注重能力提高。以提高指揮協調能力、應急處置能力為主要出發點組織開展演練；
    d）確保安全有序。在保證參演人員及設備設施的安全的條件下組織開展演練。
    6　應急演練類型
    應急演練按照演練內容分為綜合演練和單項演練，按照演練形式分為現場演練和桌面演練，不同類型的演練可相互組合。
    7　應急演練內容
    7.1  預警與報告
    根據事故情景，向相關部門或人員發出預警信息，并向有關部門和人員報告事故情況。
    7.2  指揮與協調
    根據事故情景，成立應急指揮部，調集應急救援隊伍和相關資源，開展應急救援行動。
    7.3  應急通訊
    根據事故情景，在應急救援相關部門或人員之間進行音頻、視頻信號或數據信息互通。
    7.4  事故監測
    根據事故情景，對事故現場進行觀察、分析或測定，確定事故嚴重程度、影響范圍和變化趨勢等。
    7.5  警戒與管制
    根據事故情景，建立應急處置現場警戒區域，實行交通管制，維護現場秩序。
    7.6  疏散與安置
    根據事故情景，對事故可能波及范圍內的相關人員進行疏散、轉移和安置。
    7.7  醫療衛生
    根據事故情景，調集醫療衛生專家和衛生應急隊伍開展緊急醫學救援，并開展衛生監測和防疫工作。
7.8  現場處置
    根據事故情景，按照相關應急預案和現場指揮部要求對事故現場進行控制和處理。
    7.9  社會溝通
    根據事故情景，召開新聞發布會或事故情況通報會，通報事故有關情況。
    7.10  后期處置
    根據事故情景，應急處置結束后，所開展的事故損失評估、事故原因調查、事故現場清理和相關善后工作。
    7.11  其他
    根據相關行業（領域）安全生產特點所包含的其他應急功能。
    8　綜合演練組織與實施
    8.1  演練計劃
    演練計劃應包括演練目的、類型（形式）、時間、地點，演練主要內容、參加單位和經費預算等。
    8.2  演練準備
    8.2.1  成立演練組織機構
    綜合演練通常成立演練領導小組，下設策劃組、執行組、保障組、評估組等專業工作組。根據演練規模大小，其組織機構可進行調整。
    a） 領導小組
負責演練活動籌備和實施過程中的組織領導工作，具體負責審定演練工作方案、演練工作經費、演練評估總結以及其他需要決定的重要事項等。
    b） 策劃組
    負責編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應急預案、宣傳報道材料、工作總結和改進計劃等。
    c） 執行組
    負責演練活動籌備及實施過程中與相關單位、工作組的聯絡和協調、事故情景布置、參演人員調度和演練進程控制等。
    d） 保障組
    負責演練活動工作經費和后勤服務保障，確保演練安全保障方案或應急預案落實到位。
    e） 評估組
    負責審定演練安全保障方案或應急預案，編制演練評估方案并實施，進行演練現場點評和總結評估，撰寫演練評估報告。
    8.2.2  編制演練文件
    8.2.2.1  演練工作方案
    演練工作方案內容主要包括：
    —— 應急演練目的及要求；
    —— 應急演練事故情景設計；
    —— 應急演練規模及時間；
    —— 參演單位和人員主要任務及職責；
    —— 應急演練籌備工作內容；
    —— 應急演練主要步驟；
    —— 應急演練技術支撐及保障條件；
    —— 應急演練評估與總結。
    8.2.2.2  演練腳本
    根據需要，可編制演練腳本。演練腳本是應急演練工作方案具體操作實施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進程和內容。演練腳本一般采用表格形式，主要內容包括：
    —— 演練模擬事故情景；
    —— 處置行動與執行人員；
    —— 指令與對白、步驟及時間安排；
    —— 視頻背景與字幕；
    —— 演練解說詞等。
    8.2.2.3  演練評估方案
    演練評估方案通常包括：
    —— 演練信息：應急演練目的和目標、情景描述，應急行動與應對措施簡介等；
    —— 評估內容：應急演練準備、應急演練組織與實施、應急演練效果等；
    —— 評估標準：應急演練各環節應達到的目標評判標準；
    —— 評估程序：演練評估工作主要步驟及任務分工；
    —— 附件：演練評估所需要用到的相關表格等。
    8.2.2.4  演練保障方案
    針對應急演練活動可能發生的意外情況制定演練保障方案或應急預案，并進行演練，做到相關人員應知應會，熟練掌握。演練保障方案應包括應急演練可能發生的意外情況、應急處置措施及責任部門，應急演練意外情況中止條件與程序等。
    8.2.2.5  演練觀摩手冊
    根據演練規模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應急演練時間、地點、情景描述、主要環節及演練內容、安全注意事項等。
    8.2.3  演練工作保障
    a） 人員保障
    按照演練方案和有關要求，策劃、執行、保障、評估、參演等人員參加演練活動，必要時考慮替補人員。
    b） 經費保障
    根據演練工作需要，明確演練工作經費及承擔單位。
    c） 物資和器材保障
    根據演練工作需要，明確各參演單位所準備的演練物資和器材等。
    d） 場地保障
    根據演練方式和內容，選擇合適的演練場地。演練場地應滿足演練活動需要，避免影響企業和公眾正常生產、生活。
    e） 安全保障
    根據演練工作需要，采取必要安全防護措施，確保參演、觀摩等人員以及生產運行系統安全。
     f） 通信保障
     根據演練工作需要，采用多種公用或專用通信系統，保證演練通信信息通暢。
     g） 其他保障
     根據演練工作需要，提供的其他保障措施。
    8.3  應急演練的實施
    8.3.1  熟悉演練任務和角色
    組織各參演單位和參演人員熟悉各自參演任務和角色，并按照演練方案要求組織開展相應的演練準備工作。
     8.3.2  組織預演
     在綜合應急演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練方案或腳本組織桌面演練或合成預演，熟悉演練實施過程的各個環節。
     8.3.3  安全檢查
     確認演練所需的工具、設備、設施、技術資料以及參演人員到位。對應急演練安全保障方案以及設備、設施進行檢查確認，確保安全保障方案可行，所有設備、設施完好。
    8.3.4  應急演練
    應急演練總指揮下達演練開始指令后，參演單位和人員按照設定的事故情景，實施相應的應急響應行動，直至完成全部演練工作。演練實施過程中出現特殊或意外情況，演練總指揮可決定中止演練。
    8.3.5  演練記錄
    演練實施過程中，安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。
    8.3.6  評估準備
    演練評估人員根據演練事故情景設計以及具體分工，在演練現場實施過程中展開演練評估工作，記錄演練中發現的問題或不足，收集演練評估需要的各種信息和資料。
    8.3.7  演練結束
    演練總指揮宣布演練結束，參演人員按預定方案集中進行現場講評或者有序疏散。

9　應急演練評估與總結

9.1  應急演練評估
    9.1.1  現場點評
    應急演練結束后，在演練現場，評估人員或評估組負責人對演練中發現的問題、不足及取得的成效進行口頭點評。
    9.1.2  書面評估

評估人員針對演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據評估標準對應急演練活動全過程進行科學分析和客觀評價，并撰寫書面評估報告。
評估報告重點對演練活動的組織和實施、演練目標的實現、參演人員的表現以及演練中暴露的問題進行評估。

9.2 應急演練總結

演練結束后，由演練組織單位根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料，對演練進行全面總結，并形成演練書面總結報告。報告可對應急演練準備、策劃等工作進行簡要總結分析。參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。演練總結報告的內容主要包括：
    —— 演練基本概要；
    —— 演練發現的問題，取得的經驗和教訓；
    —— 應急管理工作建議。
    9.3  演練資料歸檔與備案
    9.3.1  應急演練活動結束后，將應急演練工作方案以及應急演練評估、總結報告等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。
    9.3.2  對主管部門要求備案的應急演練資料，演練組織部門（單位）應將相關資料報主管部門備案。
    10　持續改進
    10.1  應急預案修訂完善
    根據演練評估報告中對應急預案的改進建議，由應急預案編制部門按程序對預案進行修訂完善。
    10.2  應急管理工作改進
    10.2.1  應急演練結束后，組織應急演練的部門（單位）應根據應急演練評估報告、總結報告提出的問題和建議對應急管理工作（包括應急演練工作）進行持續改進。
    10.2.2  組織應急演練的部門（單位）應督促相關部門和人員，制定整改計劃，明確整改目標，制定整改措施，落實整改資金，并應跟蹤督查整改情況。