陜西省安全生產委員會辦公室關于印發《2016年全省涉氨制冷企業液氨使用專項整治實施方案》的通知
來源：陜安委辦〔2016〕17號 日期：2016/3/4 15:44:58
各設區市、韓城市安委辦，省安委會有關成員單位：
為進一步加強使用液氨制冷企業的安全監管，全面提升企業本質安全水平，按照全國安全生產工作會議和我省安全生產工作會議要求，省安委辦決定，從即日起至12月底，在去年開展涉氨制冷企業液氨使用專項整治取得初步成效的基礎上，今年在全省范圍內繼續開展涉氨制冷企業液氨使用專項整治。現將《2016年全省涉氨制冷企業液氨使用專項整治實施方案》印發你們，請結合實際，認真組織實施，務必抓好落實。
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附件：2016年全省涉氨制冷企業液氨使用專項整治實施方案
陜西省安全生產委員會辦公室
2016年3月4日
2016年全省涉氨制冷企業液氨使用專項整治實施方案
2015年，全省各市區、各有關部門和企業認真貫徹落實國務院安委辦關于繼續深入開展涉氨制冷企業液氨使用專項治理的通知精神，把液氨使用專項整治（以下簡稱專項整治）作為安全監管的重要內容，認真組織，周密部署，明確責任，強化措施，廣泛開展自查和執法檢查，取得了階段性成效。但全省涉氨制冷企業安全基礎仍然十分薄弱，安全隱患仍然大量存在，一些地方仍然存在專項整治工作認識不到位、臺帳不準確，態度不堅決現象。為進一步督促涉氨涉制冷企業落實液氨使用安全責任，有效防范事故發生，根據全國安全生產會議和我省安全生產擴大會議精神，針對涉氨制冷企業，特別是作業場所采用氨直接蒸發制冷的空調系統、快速凍結裝置未設置在單獨作業間內兩類重大隱患（以下簡稱兩類重大隱患）容易引發群死群傷事故的實際，現制定專項整治行動實施方案如下：
一、目標任務
依據有關安全生產法律法規和標準規范，對全省涉氨制冷企業全面開展安全大檢查、大培訓、大治理，實現事故隱患排查全覆蓋、安全培訓全覆蓋、督查治理全覆蓋，通過專項整治行動，繼續采取高壓態勢，取締關閉不具備安全生產條件的非法違法企業，治理整改一批存在各類安全隱患、尤其是存在“兩類重大隱患”的企業，提升一批安全管理基礎較好的企業，堅決遏制事故的發生。
二、整治重點
各市（區）要在去年涉氨涉冷企業安全生產專項整治行動的基礎上，認真組織開展“回頭看”，全面開展隱患排查治理，繼續排查轄區內有無“兩類重大隱患”的企業存在，突出重點，分類指導，全面推進。
（一）凡存在以下情形的涉氨制冷企業，一律依法取締關閉：
1、相關證照不全的。
2、停產整頓未驗收達標擅自恢復生產的。
3、與居住區等人員密集區距離不滿足《冷庫設計規范》要求的。
4、存在兩類重大隱患，且無法整改的。
5、不具備安全生產基本條件的。
（二）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業，立即責令停產停業整改，并按職責分工經有關行業管理部門驗收合格后方可生產經營：
1、冷庫及制冷系統應由具備冷庫工程設計、壓力管道設計資質的設計單位設計。
2、包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所的空調系統嚴禁采用氨直接蒸發制冷系統。
3、液氨管線嚴禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。
4、氨制冷機房貯氨器等重要部位應安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風機自動開啟聯動。
5、壓力容器、壓力管道有《特種設備使用登記證》，且在定期檢驗合格有效期內；安全附件定期校驗并在有效期內。
6、庫區及氨制冷機房和設備間（靠近貯氨器處）門外應按有關規定設置消火栓，應急通道保持暢通。
7、構成重大危險源的冷庫，應登記建檔、定期檢測、評估、監控等。
（三）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業，立即整改，限期完成：
1、氨制冷機房貯氨器上方應設置水噴淋系統。
2、在廠區內顯著位置應設風向標。
3、壓力容器、非專業操作人員免進區域、關鍵操作部位等應設置安全標識。
4、從事特種設備安全管理和壓力容器、壓力管道操作維護的人員，應持有鍋爐壓力容器壓力管道安全管理、固定式壓力容器操作、壓力管道巡檢維護項目的《特種設備作業人員證》。
5、作業現場應配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護用具和急救藥品。
6、企業應建立健全并落實液氨使用的有關安全管理制度和安全操作規程。
7、涉及液氨制冷的特種作業人員，應取得相關特種作業操作證，持證上崗。
8、企業的從業人員應經過液氨使用管理及應急處置等有關安全知識的培訓。
9、企業應建立健全液氨泄漏等事故應急救援預案，并定期組織演練。
10、企業應建立設備管理檔案，并妥善保存。
三、方法步驟及時間安排
此次專項整治行動采取企業自查，市（區）、縣督查，省級抽查的方式進行，從即日起至12月底結束。
（一）完善臺帳，制定方案階段（即日起至4月30日）
1、制訂實施方案。各市（區）安委辦要結合本地實際，明確職責分工和牽頭部門，細化工作措施，盡快制定本地區專項整治行動方案，以利于指導活動的有序開展。專項治理行動方案最遲于 4月30日前報省安委會辦公室。
2、全面調查摸底。各市（區）安委辦要在以往對涉氨制冷企業進行調查摸底和建立基礎臺賬的基礎上，進行再統計、再核實、再補充，做到數據準確，資料健全，管理規范。要安排部署所屬各縣（區）安全監管局向轄區內涉氨制冷企業發放《陜西省涉氨制冷企業基本情況登記表》（附表1），并限時回收審核無誤后報送所在市（區）安全監管局統一匯總。各市（區）安全監管局對各縣（區）安全監管局報送的情況按照《陜西省涉氨制冷企業基本情況匯總表》（附表2）的要求進行認真審核匯總，最遲于4月30日前報省安委辦。
（二）自查自改，治理整改階段（5月1日至9月30日）
1、開展教育培訓。各涉氨制冷企業要依據國家安監總局《涉氨制冷企業液氨使用專項治理技術指導書(試行)》（管四函〔2013〕28號）、《建筑設計防火規范》（GB50016）、《冷庫安全規程》（GB28009）以及其它有關法律法規和標準規定，深入開展相關從業人員的安全教育培訓工作，通過舉辦專題講座、集中培訓、事故案例警示教育等形式，使管理人員和從業人員掌握涉氨制冷安全的相關知識。同時，各級安監部門要加強對安全監管執法人員和安全生產專家的業務培訓，使其掌握涉氨制冷安全應該查什么、怎么查、按什么標準查，保證每個縣至少有2名涉氨制冷安全監管業務精通的明白人。
2、企業自查自改。各涉氨制冷企業要按照相關法規標準的要求，在經過統一培訓的安全管理人員、安全技術人員的指導下，對照《陜西省涉氨制冷企業安全檢查表》（見附件3）認真開展自查自糾，對排查出的事故隱患要逐一進行登記，明確責任人、整改時限，切實落實各項整改措施。氨制冷系統內存在氨的數量等于或超過10噸的，即構成重大危險源，氨的實際數量不能準確計算的，可依據氨制冷系統的設計數量確定。凡是構成重大危險源的涉氨制冷企業，都要嚴格執行《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安監總局令第40號，以下簡稱40號令），組織對重大危險源定期進行安全評估，編制安全評估報告，確定重大危險源等級，并將相關文件報送所在地縣級安監部門備案。8月31日前，各涉氨生產經營單位要將自查情況報所在地縣級安全監管部門備查。
3、加大專項執法。8—9月份，各市（區）安委辦牽頭、有關行業管理部門負責，組織各縣（區）有關部門并抽調相關專家，深入涉氨制冷企業對自查自改情況進行全面監督檢查。經監督檢查合格的企業繼續生產經營；不合格的，要掛牌督辦、責令停業整頓；經整頓仍然達不到安全生產要求的，要提請當地政府堅決依法予以關閉。
（三）檢查驗收，全面總結階段（10月1日至12月30日）
1、省級督導檢查。為確保專項整治取得實效，省安委辦將聯合省安監、質監、消防、工商等相關部門，并抽調專家組成督查組，對各市（區）開展涉氨制冷專項整治的情況進行抽查，采取明察暗訪、專項執法、交叉檢查等多種方式，并適時在省級媒體對抽查情況予以通報。
2、開展全面總結。各設區市安全監管部門要及時將每個階段工作情況報省安全監管局。專項治理工作結束后，各設區市要對本地區專項治理情況進行全面總結，12月15日前書面報送省安委辦。
四、職責分工
（一）安全監管部門負責對涉氨制冷企業安全生產制度建立及貫徹落實情況，安全評價及危險化學品使用單位安全評價報告備案情況，企業主要負責人、安全管理人員安全資格證，特種作業人員（特種設備操作人員除外）特種作業操作資格證，職業危害及勞動防護用品配備情況，事故應急預案、措施、演練情況等進行檢查。
（二）質監部門負責對涉氨制冷企業的特種設備及安全附件檢驗檢測情況，特種設備使用登記情況，特種設備作業人員持證上崗及安全教育培訓情況，特種設備每月定期自行檢查及日常維護保養情況，特種設備專項應急預案建立及演練情況等進行檢查。
（三）公安消防部門負責對涉氨制冷企業的建筑物的審核和驗收情況，消防設計備案和竣工備案情況，開業前的消防安全檢查情況，單位消防安全責任制建立情況，用火、用電、用氣制度落實情況，消防設施、消防器材配備情況，疏散通道、消防車通道暢通情況，疏散指示標志和火災應急照明設置情況，全員消防安全培訓情況，單位消防安全“四個能力”建設情況等進行檢查。
（四）農業部門負責生產環節的蔬菜冷庫、水產品冷庫及禽畜類定點屠宰企業液氨使用情況的安全檢查。
（五）工業和信息化部門負責對使用液氨制冷的工業企業的安全檢查督導。
（六）商務部門負責禽畜類肉儲備企業及批發市場蔬菜冷庫等的安全檢查督導。
（七）工商行政管理部門負責對未取得營業執照擅自從事涉氨制冷經營行為依法查處取締。
五、工作要求
（一）提高認識，加強組織領導。各市安委辦、各相關部門要高度重視，對專項整治工作周密安排，成立相應機構，明確責任分工，指定專人負責專項治理工作。要認真吸取近年來發生的涉氨制冷企業重特大事故的沉痛教訓，按照“黨政同責，一崗雙責，失職追責”“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，建立政府領導、協調聯動、聯合執法、社會監督、綜合治理的工作機制，明確責任，狠抓落實，注重實效。要切實落實企業安全生產主體責任、部門監管責任和政府屬地管理責任，集中時間、集中力量扎實抓好專項治理工作。
（二）嚴格執法，突出工作重點。各市安委辦、各相關部門要把本次專項治理作為深化安全生產大檢查的重要工作來抓，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，與“打非治違”有機結合，采取“四不兩直”明查暗訪、回訪檢查等多種方式，徹查安全隱患。重點對氨儲量等于或超過10噸的涉氨制冷企業重大危險源評估、備案等情況進行大檢查，嚴格排查轄區內涉氨企業是否存在“兩類重大隱患”現象。對檢查發現存在重大安全隱患的企業，要責令停產整頓或限期整改，及時消除安全隱患；對非法生產經營的企業，一律依法予以取締；對整改不到位，導致發生事故的企業，要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，查明原因，分清責任，依法依規嚴肅處理。
（三）多措并舉，強化工作措施。各市安委辦、各相關部門必須嚴格工作標準，加大工作力度，強化工作措施，做到行動有方案、檢查有記錄、隱患有登記、整改有措施、落實有結果。要實施多措并舉，在抓好人員培訓、專家指導等正面引導工作的同時，要充分發揮主流媒體的作用，對抓得好的地方和企業及時進行正面宣傳表揚，總結推廣好的經驗做法；對落實不到位的地區進行通報批評，對安全培訓、自查自改等不落實的企業向社會公開曝光。
（四）開拓創新，提高管理水平。今年已是開展涉氨制冷企業專項整治的第四年，各市安委辦、各相關部門要在以往工作的基礎上，認真研究本地安全生產實際，創造性的開展符合實際的涉氨制冷企業專項整治工作，確保工作標準不改變、工作要求不降低。要善于發現專項整治工作的好典型并及時總結推廣。要堅決克服“以文件落實文件、以會議落實會議”等形式主義作風，轉變工作方式，深入企業一線，解決重點問題，確保專項整治工作取得實效。
附件：1. 陜西省涉氨制冷企業基本情況登記表
2. 陜西省涉氨制冷企業基本情況匯總表
3. 陜西省涉氨制冷企業安全檢查表
附件1
陜西省涉氨制冷企業基本情況登記表
201616填報日期：
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企業名稱（公章）
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所屬行業
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郵政編碼
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一線作業人員安全生產
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培訓機構名稱
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是否配備檢測監控設備
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是否配備通風設備
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是否配備個人防護用品
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是否配備應急救援設備
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是否配備警示標志
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是否進行危險源評估并告知
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是否為重大危險源
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是否執行安全“三同時”制度
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是否存在兩類重大隱患
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