陜西省安全生產委員會辦公室關于印發《陜西省危險化學品重點縣（市、區）安全生產攻堅工作方案》的通知

來源：陜安委辦〔2016〕52號　　日期：2016/7/6 16:38:17　

各設區市、韓城市安委會：

根據《國務院安委會辦公室關于確定第二批危險化學品重點縣的通知》（安委辦函〔2016〕11號）要求，結合縣域危險化學品企業數量和近年來危險化學品安全生產現狀，省安委辦確定7個市的12個縣（市、區）為全省第二批危險化學品安全生產重點縣。為督促指導重點縣加強危險化學品安全生產基礎工作，進一步落實企業主體責任，強化危險化學品安全監管，有效防范和遏制重特大事故，省安委辦制定了《陜西省危險化學品重點縣（市、區）安全生產攻堅工作方案》，現印發給你們，請認真做好貫徹落實。

陜西省安全生產委員會辦公室

2016年7月6日

陜西省危險化學品重點縣（市、區）

安全生產攻堅工作方案

為貫徹落實《國務院安委會辦公室關于確定第二批危險化學品重點縣的通知》（安委辦函〔2016〕11號）精神，加強重點縣（市、區，以下簡稱重點縣，名單見附件）危險化學品安全生產基礎工作，全面提升危險化學品企業安全生產水平，有效防范和遏制重特大事故發生，省安委辦決定在12個重點縣開展危險化學品安全生產攻堅工作，特制定本工作方案。

一、工作目標

通過攻堅，力爭到2017年底，12個重點縣危險化學品生產企業安全生產全面實現標準化（全面實現三級達標、鼓勵二級達標、扶持一級達標）、自動化（涉及重點監管危險化工工藝的危險化學品生產、儲存企業要全部完成自動化控制系統改造，涉及危險化學品重大危險源的企業要全部完善監控措施）；化工園區（集中區）安全生產一體化管理體系運行良好；危險化學品事故起數和死亡人數下降50%以上，有效遏制較大以上事故發生，力爭杜絕重特大事故；政府安全監管能力明顯提升；危險化學品安全生產工作的長效機制初步形成。

二、工作任務

（一）強化源頭管理。完善并實施化工行業安全發展規劃，科學規劃化工園區，嚴格園區企業準入，合理布局園區企業，加強園區安全生產一體化管理，按照規定設置和配備安全監管機構和人員。進一步強化危險化學品建設項目安全設計管理，消除工程設計缺陷和不足。積極推動城鎮人口密集區域內涉及“兩重點一重大”危險化學品生產、儲存企業搬遷。繼續嚴格危險化學品建設項目安全“三同時”監督管理和安全生產許可審查。

（二）落實企業主體責任。督促指導企業認真貫徹落實《國家安全監管總局 工業和信息化部關于危險化學品企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》（安監總管三〔2010〕186號）、《國家安全監管總局關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的通知》（安監總管三〔2011〕24號）、《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監總管三〔2012〕87號）、《國家安全監管總局關于印發危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則的通知》（安監總管三〔2012〕103號）、《國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88號），以及《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》（國家安全監管總局令第64號）等要求，切實落實企業主體責任，全面加強危險化學品領域安全生產工作。

（三）加強特殊作業的安全管理。按照《陜西省安全生產監督管理局關于開展危化領域特殊作業安全專項治理的通知》（陜安監〔2015〕172號）要求，完成特殊作業安全專項治理工作任務，全面貫徹落實《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB30871-2014），加強化工和危險化學品及醫藥企業特殊作業的安全管理，努力減少由特殊作業引發的一般事故，遏制較大以上事故，提高企業特殊作業環節的安全管理水平。嚴格在特殊作業前辦理作業審批手續，在動火作業前進行可燃氣體定量分析,在進入受限空間作業前進行可燃氣體、有毒氣體（物質）和氧含量定量分析,分析結果不合格的嚴禁作業。強化督導檢查，要將特殊作業作為日常檢查的重點內容，增加檢查頻次，經常性地開展針對特殊作業的安全檢查，重點檢查制度、作業票和執行情況，加強作業前的風險辨識，嚴格落實監護措施，嚴格履行審批程序，逐步提高安全管理水平和防范事故的能力。

（四）深入開展危險化學品領域專項整治。按照《陜西省安全生產委員會貫徹落實國務院安委會關于深刻吸取天津港“8·12”特別重大事故教訓集中開展危險化學品安全專項整治的實施方案的通知》（陜安委〔2016〕4號）、《陜西省安全生產監督管理局關于印發貫徹落實省安委會深刻吸取天津港“8.12”特別重大事故教訓集中開展危險化學品安全專項整治的實施方案的通知》（陜安監〔2016〕70號）、《陜西省安全生產監督管理局 陜西省交通及運輸廳 西安鐵路局<關于印發危險化學品儲存場所安全專項整治工作方案>的通知》（陜安監〔2016〕88號），以及《陜西省安全生產委員會辦公室關于開展油氣輸送管道隱患整治專項督查活動的通知》（陜安委辦〔2016〕47號）要求，結合實際，注重實效，對重點縣危險化學品生產、儲存、經營、使用等環節進行專項整治，嚴厲打擊“非法違法”生產經營行為，全面排查安全風險、及時治理事故隱患，通過整治一批、整頓一批、關閉一批問題企業，切實提升危險化學品本質安全水平和安全保障能力。

（五）提高安全生產監管效能。按照《陜西省安全生產監督管理局關于開展危險化學品生產經營企業安全風險分級管控工作的通知》（陜安監〔2016〕89號）要求，針對不同安全風險等級的企業實施有針對性的、差異化的監督管理，重點突出國家安全監管總局《化工（危險化學品）企業安全檢查重點指導目錄》（安監總管三〔2015〕113號）以及《陜西省安全生產委員會關于深入開展“企業安全生產主體責任落實年”活動的通知》（陜安委〔2016〕3號）內容。全面加強我省危險化學品生產經營企業安全監管能力建設，構建高效有序的安全生產監管模式，提高安全生產監管效能。

（六）強化安全監管能力建設。各重點縣人民政府要加強組織領導，盡量配備具有化工專業背景、化工企業管理經歷或接受過危險化學品安全生產知識培訓的分管領導。重點縣應加強危險化學品監管隊伍建設，原則上按每20個危險化學品企業配備1名安全監管人員（至少應有2名危險化學品監管人員）。重點縣集中的設區市也要配備相應的危險化學品監管人員。加大對重點縣人民政府相關負責人的危險化學品知識培訓力度；強化監管人員業務培訓，提高監管人員的業務能力；強化危險化學品企業法定代表人和主要負責人的教育培訓考核，提升企業履行主體責任能力。重點縣要建立危險化學品安全監管專家庫，積極發揮專家技術支撐作用。著力加強涉及“兩重點一重大”和安全生產標準化水平低的危險化學品企業安全監管。進一步健全隱患排查治理信息系統和監控機制。重點縣要通過合作辦學、聯合培養等方式，強化危險化學品安全生產人才培養。

三、具體措施

（一）動員部署。及時召開危險化學品重點縣安全生產攻堅工作動員會，制定方案，啟動和部署攻堅工作。

（二）掌握工作進展。及時跟蹤了解重點縣攻堅工作推進情況，適時召開重點縣專題工作會議，通報工作目標落實情況，交流工作經驗和監管重點難點，借鑒、推廣有效工作經驗、做法。

（三）加強業務培訓。重點縣及其所在設區市兩級安全監管部門每年要有計劃地組織開展危險化學品企業主要負責人和安全管理人員、危險化學品安全監管人員專題培訓。

（四）強化交流學習。積極協調、支持重點縣安全監管人員到省、市級安全監管局掛職鍛煉或跟班學習。

（五）建立省、市安全監管局干部定點聯系重點縣制度，強化服務指導和工作檢查。

（六）充分發揮基礎較好的中央、省屬企業及安全生產標準化一級、二級企業的引領、示范作用。依托中央、省屬企業和安全生產標準化一級、二級企業建立實習培訓基地，為重點縣中小危險化學品生產企業安全管理人員學習培訓提供支持。

（七）充分發揮行業協會和技術支撐單位作用，指導市、縣兩級開展重點企業安全診斷活動，為危險化學品安全管理提供智力支持。

（八）省安全監管局要派員或者專家指導重點縣發生影響較大事故的調查處理。

四、工作要求

（一）加強組織領導。重點縣人民政府主要或分管負責同志要牽頭成立攻堅工作領導小組，加強組織協調，落實各項工作任務，確保實現工作目標。

（二）重點縣要制定攻堅工作實施方案，分解任務，細化措施，周密安排，抓好落實。神木縣、靖邊縣作為全國危險化學品安全生產重點縣，要率先做好各項工作的貫徹落實。

（三）省、市級安全監管部門將強化督促檢查，定期督查工作開展情況，確保按計劃落實各項工作任務。省安全監管局將不定期抽查工作進展，并通報。

（四）各重點縣及其所在設區市要結合本轄區實際情況，確定本轄區內的危險化學品重點企業和地區，突出重點，加強監管。

（五）各重點縣應每半年將攻堅工作進展情況書面報告省安委辦。各有關單位在推動危險化學品重點縣安全生產攻堅工作中如遇到問題，請及時反饋省安全監管局危化處。

（六）每年年末，省安委會辦公室將對重點縣安全生產攻堅工作進行檢查、考評，對攻堅工作完成較好的將予以通報表彰。

附件：12個危險化學品安全生產重點縣（市、區）名單

附件

12個危險化學品安全生產重點縣

（市、區）名單

西安市：戶縣

寶雞市：鳳翔縣

咸陽市：興平市、渭城區

渭南市：渭南高新區、蒲城縣

延安市：志丹縣

榆林市：神木縣（國家級危險化學品重點縣）、靖邊縣（國家級危險化學品重點縣）、榆陽區、府谷縣

漢中市：漢臺區