陜西省安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)《2018年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》的通知

各設區(qū)市、韓城市安全監(jiān)管局：

現將陜西省《2018年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

陜西省安全生產監(jiān)督管理局

2018年3月1日

2018年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點

2018年全省煙花爆竹安全監(jiān)管的總體要求是：深入貫徹十九大精神，認真落實全國全省安全生產工作會議關于煙花爆竹安全監(jiān)管工作的部署，堅持問題導向和目標導向，突出抓重點、補短板、強弱項，全力推進煙花爆竹安全綜合治理，堅持從防范事故入手，緊盯事故不放，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴格落實行政許可審查,大力推動企業(yè)主體責任落實，進一步強化風險等級管控和隱患排查治理，提升安全監(jiān)管工作水平，有力推動煙花爆竹安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。重點抓好以下工作：

一、強化企業(yè)和安全監(jiān)管兩個責任落實

（一）夯實企業(yè)全員崗位安全生產責任制。按照《關于進一步落實企業(yè)全員崗位安全生產責任制的指導意見》（陜安委會〔2017〕12號）要求，完善煙花爆竹生產經營企業(yè)組織機構、責任考核、例會例檢、工藝設備、風險分級管控、崗位事故隱患排查、安全生產投入、標準化精細化等制度。進一步規(guī)范明晰煙花爆竹企業(yè)安全生產責任體系，切實夯實主要負責人、分管負責人和安全生產組織機構、職能部門、班組、崗位及專職安全管理人員責任，編制印發(fā)煙花爆竹企業(yè)落實安全生產責任制范本。

（二）強化職能部門安全監(jiān)管責任。進一步強化省、市、縣（區(qū)、市）安全監(jiān)管部門煙花爆竹安全監(jiān)管職責，明確權利邊界和責任。依托煙花爆竹安全監(jiān)管聯席會議平臺，會同公安、交通、質監(jiān)、工商等單位發(fā)揮職能部門聯動作用，完善協(xié)作聯動配合機制，提高煙花爆竹安全監(jiān)管工作合力與實效。督促有煙花爆竹生產企業(yè)的市縣夯實駐廠安全員派駐監(jiān)管制度和分片包干聯系指導機制。

二、強化安全專項整治

（一）深化“打非法、糾違規(guī)、強管理、控風險”專項整治行動。按照《煙花爆竹打非法糾違規(guī)強管理控風險專項整治行動方案》（陜安監(jiān)〔2017〕200號）的要求，以問題為導向，大力整治企業(yè)“四超兩改”、分包轉包、“前店后宅”、“下店上宅”等10個最易引發(fā)事故的突出問題，嚴格督促企業(yè)健全完善并認真落實安全組織機構、安全教育培訓及崗前例會、企業(yè)負責人帶班及門禁保衛(wèi)、安全生產例查巡查、安全設施設備檢測維修、高風險區(qū)域視頻監(jiān)控連鎖控制、崗位操作安全風險明白卡、安全風險分級管控、產品購銷及流向登記管理、產品原材料檢驗等10項安全管理制度的建設。嚴厲打擊生產“雷王、雙響類、摩擦類”等違禁產品和組合煙花加隔板輔料增大產品體積的行為。嚴厲打擊非法銷售易制爆原材料、禮花彈、黑火藥、引火線等有關涉爆違法犯罪行為。嚴格落實零售點“三嚴禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”，打擊產品流向信息管理制度執(zhí)行不力的行為。始終保持“打非”高壓態(tài)勢，對非法違法生產經營行為，通過聯合懲戒、嚴管重罰、依法追責等措施予以嚴懲，對典型案例進行曝光。

（二）扎實推動“三庫”、“四防”等專項整治工作。按照煙花爆竹相關法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，扎實開展“三庫、四防”、防靜電設施設備、流向登記信息登記、生產廠區(qū)道路水泥硬化和工房耐火等級等專項整治工作。鞏固黑火藥安全管控措施并延伸至引火線安全管控，全面實現黑火藥、引火線、煙花、爆竹等1.1級工房生產全過程視頻監(jiān)控和產品流向信息化管理。進一步規(guī)范新藥物、新機械等應用安全和機械設備檢測維修作業(yè)要求。

三、加強雙重預防機制建設

按照《陜西省建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的實施意見》（陜安委〔2017〕10號）要求，狠抓10戶雙重預防機制試點企業(yè)建設，在全省煙花爆竹生產企業(yè)推行雙重預防機制建設工作，全力推進煙花爆竹企業(yè)風險分級管控和隱患排查雙重預防機制建設，確�！耙粓D、兩清單”制度運轉常態(tài)化。以雙重預防機制試點企業(yè)為標干，發(fā)揮試點企業(yè)在安全管理理念、方法、技術方面示范引領作用，不斷強化企業(yè)風險管控和隱患排查治理，認真查漏補缺，加大安全投入，加快提升安全管理水平。定期更新數據，及時調整監(jiān)管措施，切實做到隱患不排除不生產，制度不落實不生產，措施不到位不生產。認真對照《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》開展煙花爆竹企業(yè)重大生產安全事故隱患排查治理,著力查大風險、除大隱患、防大事故。督促蒲城、富平、鳳翔等重點縣夯實縣、鎮(zhèn)（街道）、村組包聯機制和重點村鎮(zhèn)、企業(yè)、人員跟蹤管控機制。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督舉報的積極性、主動性，做到隨時掌控轄區(qū)煙花爆竹安全生產動態(tài)。

四、夯實安全基礎

（一）繼續(xù)推進煙花爆竹生產企業(yè)整頓提升。按照省政府關于煙花爆竹生產企業(yè)數量只減不增的要求和《陜西省安全生產委員會關于加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見（試行）》（陜安委〔2017〕18號），從嚴審查安全準入條件, 強化規(guī)劃設計安全評估，緊盯生產、儲存、銷售等重點環(huán)節(jié)，牢控裸藥工房、危險工序、要害場所等關鍵部位，全面提升煙花爆竹企業(yè)安全生產水平。推廣應用成熟生產關鍵設備、安全藥物及配套工藝，引進軍工、民爆成熟工藝及人工智能、自動控制等先進技術，提升機械化自動化科技化水平。加快組合煙花內筒裝藥、裝發(fā)射藥、裝內筒機械設備推廣，淘汰內筒手工制作裝藥生產工藝和安全可靠性能差、落后工藝技術和機械設備。堅決打擊使用爆竹引線“干法制引”和手工混和煙火藥等淘汰工藝的行為。

（二）繼續(xù)開展標準化達標工作。按照省安全監(jiān)管局關于貫徹落實《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產標準化評審標準》（陜安監(jiān)函〔2018〕10號）的要求，規(guī)范推進生產企業(yè)安全標準化建設，鼓勵企業(yè)開展二級標準化達標工作，力爭創(chuàng)建1-2家二級標準化示范企業(yè)。

（三）嚴格行政許可。按照行政許可相關法規(guī)，進一步嚴格事前、事中、事后監(jiān)管，嚴格換證、注銷等相關資料的審查，嚴格換證前的現場核查，按程序及時發(fā)布換發(fā)、吊銷、撤銷、注銷許可證等公告，指導各市縣嚴把煙花爆竹經營零售許可關。嚴格審查設計專篇，核查竣工驗收、現狀評價及專項評價報告，凡是發(fā)現未執(zhí)行安全評價有關標準、有虛假內容或與實際不相符的一律予以查處，并追究相關中介評價機構責任。

（四）規(guī)范企業(yè)生產經營行為。凡是生產企業(yè)采購原材料或銷售產品、經營批發(fā)企業(yè)采購產品，必須留存生產經營企業(yè)的有效許可證、制式購銷合同和流向登記相關材料的復印件，采購信息必須進入流向登記系統(tǒng)，生產經營企業(yè)成品庫不得臨時存放查扣的非法違法產品和超規(guī)格產品，沒有證明材料或者存在違規(guī)行為的企業(yè)一律按照非法銷售經營產品行為予以嚴肅查處。會同公安等部門適時開展流向管理信息系統(tǒng)檢查，督促企業(yè)規(guī)范應用產品流向管理信息系統(tǒng)，落實定期檢查通報制度，嚴厲打擊生產經營批發(fā)企業(yè)無流向登記條碼的行為，對未按規(guī)定執(zhí)行產品流向登記條碼制度的違規(guī)行為依法從嚴處罰。

（五）加強培訓交流和宣傳工作。適時舉辦煙花爆竹監(jiān)管培訓，加大煙花爆竹生產經營安全規(guī)定、煙花爆竹生產企業(yè)安全生產標準化評審標準、煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)、陜西省安全生產條例等法規(guī)標準的培訓力度，突出對企業(yè)主要負責人法制、風險、安全責任等意識以及安全管理知識、能力的考核。在6月份前完成對轄區(qū)煙花爆竹生產企業(yè)主要負責人及特種作業(yè)人員培訓工作。督促有關市縣和企業(yè)加強從業(yè)人員安全教育。加強與湖南、江西煙花爆竹主產區(qū)的聯系和交流，借鑒內蒙古示范執(zhí)法做法，推動提升全省煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管人員執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，提升我省煙花爆竹安全監(jiān)管和從業(yè)人員水平。發(fā)揮各類媒體功能作用，及時公開曝光典型事故案例教訓，不斷提高應對能力，做好輿論引導，持續(xù)強化人民群眾、全社會安全意識、安全常識、自救知識，營造良好安全氛圍環(huán)境。

五、嚴格監(jiān)管執(zhí)法和事故查處

（一）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。按照省局執(zhí)法計劃和有關法律法規(guī)，嚴格開展煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法工作，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。按照安全生產法等相關法律法規(guī)及總局行政執(zhí)法手冊的要求，做到程序規(guī)范合法、現場取證真實、適用法則準確、處罰裁量適當，不斷提高執(zhí)法人員規(guī)范、公正、高效、廉潔執(zhí)法的能力水平和執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、權威性、有效性。特別是違反《煙花爆竹生產經營安全規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第93號）的違法違規(guī)行為要嚴格執(zhí)法和行政處罰。

（二）嚴肅事故查處。對發(fā)生亡人事故的企業(yè)，堅持派員赴事故現場對進行督導，徹查事故原因，采取針對性措施，依法嚴肅追究事故企業(yè)及當地監(jiān)管部門的相關責任。較大以上事故省局一律召開現場警示會，事故性質嚴重、影響惡劣的要提級調查。強化對事故企業(yè)的聯合懲戒，加大對事故企業(yè)和當地監(jiān)管部門及相關人員的責任追究，舉一反三，督促其深刻吸取事故教訓。

（三）嚴格責任追究。按照最高法等四部門通知和“最高人民法院、最高人民檢察院”關于危害生產安全刑事案件司法解釋，發(fā)生亡人事故或經濟損失達到追究刑責標準的按照“一案雙查”的要求，在追究企業(yè)法定代表人、主要負責人、實際控股人刑事責任的同時，對監(jiān)管人員因工作落實不力，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不到位，責任不落實的，致使隱患問題長期存在導致發(fā)生事故的，依法嚴肅查處，并嚴格追究相關部門和有關人員監(jiān)管責任。